起原：中国房地产报

　　城市与区域治理询查院 苏志勇/文

　　2026年5月22日，财政部网站发布《2026年度中央财政相沿实施城市更新举止评比收尾公示》，晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川等15个城市入围拟相沿名单。这亦然财政部、住房城乡建设部皆集第三年以竞争性接受步地，从宇宙范围内遴择城市更新典型城市给以定额缓助。凭证见知要求，中央财政按区域给以定额缓助，其中，东部地区每个城市缓助总和不进步8亿元，中部地区每个城市缓助总和不进步10亿元，西部地区每个城市缓助总和不进步12亿元。资金凭证责任推动情况分年拨付到位。

　　梳理本年入围的15个城市不错看出，区域散布上，既有东部沿海城市、中部城市，也有西部城市和东北老工业基地，布局平衡。如若将这15城按城市基因分组，约莫不错分为四种类型，一是面对转型的资源城市和老工业城，包括鞍山、晋城、长春、马鞍山，这些城市普遍面对地下管网老化、工业遗产活化的双重命题。二是制造强市和滨海港口城市，包括无锡、宁波、烟台、深圳，这些城市均面对高密度建成区存量周转、滨水空间重构、城中村校正等需求。三是古城、历史文化街区等生态收敛型城市，举例洛阳、泉州、荆州、桂林，这些城市面对历史街区微更新、防洪排涝、保护与发展相和谐等课题。四是西南平地、边陲节点型城市，包括贵阳、昆明、银川等，这些城市面对平地管网校正难、“三改”体量大、生态红线紧等贫乏。底下对15个城市的典型特色及频年来城市更新责任进行逐个拆解。

　　一、老工业城和资源转型城市

　　1．鞍山。鞍山是老工业基地，亦然资源型城市，领有多量工矿时期建成的老旧住区、老旧厂区、老化管网，更新需求刚性且体量高大。自2021年起，鞍山已皆集5年开展城市体检与更新，建立起“体检—更新—评估—再体检”的闭环，并获胜入选国度“城市双修”和老旧小区校正试点城市。近5年累计完成老旧管网更新校正近1500公里，排查整治隐患燃气管网近70公里，全部更换老旧灰口铸铁管网536公里。2026年政府责任讲授明确了本年更新责任硬方针：更新技俩211个，校正老旧小区29个，更新老旧电梯320部，校正燃热给水排水管网285.6公里。总体评价便是：稀有据，有开工率，有连年滚动的机制。

　　2．晋城。晋城是典型的资源型城市，亦然国度级历史文假名城。这种“既要更新校正，又要文脉保护”的矛盾，恰正是中央财政最想扶握，而且不错索要可复制样板的类型。“十四五”时间城建范围已累计参加超1400亿元，并诡计了2025~2027年177个要点技俩，总投资约520亿元的储备池。2026岁首已出台《城市更新举止打算》，将从老旧小区、功能完善、历史文化保护等八个标的系统铺开。归来起来便是：有工程实绩，有技俩库，偶然期表。

　　3．长春。长春的颠倒性不啻是工业老城，还领有多量伪满时期历史建筑群，伊通河穿城而过。因此，长春的城市更新需要惩办重工业遗产何如活化、历史风貌街区何如宜居化、寒地城市基础圭表何如补短板，这三谈贫乏的破解，对宇宙同类城市具有很强的参考价值。“十四五”时间，长春累计完成1340个老旧小区提质升级，惠及45万余户住户；新民大街历史文化街区校正、伊通河全流域空洞治理等见效显贵。归来起来便是：有完好意思数据，有住户响应，有可展示的实景。改日中央定额缓助资金将要点投向样板片区建设、历史风貌活化、地下管网、齐全社区建设等。

　　4．马鞍山。马鞍山是安徽沿江“八百里皖江”的中枢节点。长江保护、滨江岸线生态确立、沿江工业搬迁与棕地更新一直是中央财政的城市更新要点相沿标的。关于马鞍山来说，沿江化工/钢铁联系区域的搬迁退岸、生态确立，云开体育2026世界杯中国官网入口采石矶至薛家洼段滨江样式带的系统打造，以及老旧矿住区的成片校正，都踩中了国度打造“长江沿线样板”的想路。马鞍山不仅是较早推动城市更新立法的城市，老旧小区校正、老旧工业区存量周转等也在握续推动，尽头是滨江EOD（生态环境导向征战）模式探索走在了安徽前线。本次中央定额缓助资金将要点投向沿江样板片区建设、工矿老旧住区连片校正、地下管网生命线工程等。

　　二、制造强市和滨海港口城市

　　1．无锡。无锡算作发扬工买卖城市，有多量老旧厂区/工业遗产、老旧住区、城中村等复合型更新需求。236处历史建筑已完成挂牌保护与数字化建档。在城市更新轨制体现上，无锡是宇宙地级市中最齐全的城市之一，在规程层面有《无锡市城市更新想法》，在蓝图层面有《城市更新三年举止打算（2025-2027）》，在操作层面有《城市更新片区及技俩库经管想法》。现在无锡正在探索片区统筹、区域举座平衡的模式，通过优质钞票运营收益反哺公益性短板，减少对地皮出让的依赖。中央定额缓助资金将要点投向样板片区建设（老旧住区连片校正、工业遗产活化、齐全社区、基础圭表）和机制建设（技俩库经管、投融资模式、存量用地审删鼎新）。

　　2．宁波。宁波是入围15城中惟一的世界级港口工业城市，领有一普遍沿江沿河的老船埠、老工场、老仓储区、海曙罗城的老住区，何如将它们变成活的销耗空间、文化客厅和生存岸线，是城市更新需要惩办的中枢课题。在轨制层面，宁波是宇宙副省级城市中最早完成城市更新立法的城市之一。《宁波市城市更新条例》《宁波市城市街区更新实施决议》《住建专项资金经管想法》搭建起从条例到操作详情再到资金杠杆的三级架构。他们不仅有法可依，在引入社会本钱方面探索出三种造就模式（国企主导+新兴业态引入模式、民营本钱平直周转低服从地模式、股份筹画市欢+商场化运营），成为“东部发扬城市不依赖滚动支付、我方造血”的水灵例证。

　　3．烟台。烟台在城市更新中有着尽头私有的类型标签：百年开埠老城+万亿级港口工业城市+国度低碳转型试点。一个百年开埠滨海老城，如安在保护近代遗产前提下，让老住区宜居化、让滨水岸线从工业功能转向生存功能，这对宇宙沿海开埠城市都具有参考价值。算作首批国度碳达峰试点城市，何如以存量提质承载绿色低碳转型亦然城市更新的蹙迫课题。频年来，烟台在老城更新方面也在稳步推动，举例所城里历史文化街区的修缮活化，芝罘湾片区系统诡计“退港还城”，烟台的老旧工业区校正等。中央定额缓助资金将要点投向芝罘老城样板盘区、滨海岸线生态确立、地下管网生命线工程，以及“更新+双碳”会通的机制建设。

　　4．深圳。深圳是这15个城市中最“不差钱”的城市，尊龙官方网站APP下载亦然宇宙惟一一个把城市更新作念成“轨制化产业”的超大城市。在立法层面，深圳早在2021年就颁布践诺了《深圳经济特区城市更新条例》，从确权、征拆、利益分派、大家利益保险到实施本事，达周至套法制化。深圳莫得大片的“摊大饼”空间，建成区密度极高，需要有“螺蛳壳里作念谈场”的理智。它要惩办的不是“老城区凋残”，而是城中村范围化品性化校正，是高密度老旧小区的垂直更新，是产业升级与空间再树立，这些题目，北京、上海也在作念，但深圳也曾列入法定化、常态化、范围化的轨谈，这亦然大约入围中央财政相沿城市的关键。

　　三、古城、历史文化街区等生态收敛型城市

　　1．洛阳。算作十三朝古都，洛阳是宇宙最典型的“古都型有机更新”的科场，如安在洛邑古城相近+隋唐洛阳城行状+涧西苏式工业街区三种完全不同的保护逻辑下作念宜居化校正，既要保护历史文脉，又要改善居住条目，是城市更新需要破解的中枢课题。在举止上，洛阳在2025年9月就出台了《城市更新举止打算（2025-2030）》，系统诡计了十大任务。2025年完成主城区全覆盖城市体检，覆盖100个社区、4792栋住户建筑，酿成了78项方针体系。改日中央财政缓助资金将要点用于老城样板片区、地下管网生命线、齐全社区镶嵌式圭表等范围。

　　2．泉州。泉州领有“世遗古城”“海丝最先”“侨乡”等宽广标签。其颠倒性在于，它不是一座“遗产公园式古城”，而是鲤城老城区里还有几十万东谈主居住的古城。泉州需要探索的是，活着遗缓冲区内何如改善住户居住条目，又不把古城变成仿古买卖街，这对宇宙一普遍同类城市和历史文假名城有着蹙迫考考价值。在城市更新方面，泉州前期作业作念得很塌实：2024年底《泉州市城市更新专项诡计（2024-2030）》崇拜实施。诡计层面，完成了从体检、片区画定到技俩库、实施时序的全链条闭合；实施层面，完成了中山路历史文化街区修缮整治、西街相近微更新等责任。中央财政缓助资金将要点用于鲤城古城样板片区的基础圭表隐蔽工程、齐全社区镶嵌式就业圭表、六大更新片区的系统推动等方面。

　　3．荆州。荆州城市更新不是盛大的老城校正，而是高规格古城收敛下的老城更新。它的老城是被宇宙要点文物保护单元——荆州古城墙围起来的，意味着城墙保护范围和建设甩掉地带严格限高、限征战。老城区内多量低矮密集的老旧住区、窄街衖堂、老化管网，更新必须在“活着的社区+文保红线”之间走钢丝。惩办好这一命题，就能蹚出一条“古城内宜居化微更新”的新路。2026年荆州提倡实施160个老旧小区校正，获胜街西段修缮整治，荆州古城的张居正街、荆北路、荆南路等片区环境整治等技俩。中央财政缓助资金将要点砸向古城内老旧小区连片校正、古城基础圭表隐蔽工程、历史街巷活化期骗等方面。

　　4．桂林。桂林在15城中有着私有的标签：世界级山水旅游城市+喀斯特生态红线+国度级历史文假名城，城市更新需要在这三重收敛下实施。这么一座靠“山水+文脉”活着的世界级旅游城市，如安在不莽撞任何一条红线的情况下，让原住民受益，而不是被景区化驱逐，是城市更新需要破解的贫乏。2026年桂林打算启动城市危旧房校正3243套，完成棚户区校正1620套，靖江王城相近空洞整治握续推动。中央财政缓助资金将要点砸向王城-榕杉湖样板片区的基础圭表隐蔽工程、漓江沿岸大家空间领会、老旧小区连片宜居化校正等方面。

　　四、西南平地、边陲节点型城市

　　1．贵阳。与桂林、荆州的收敛不同，贵阳老城的中枢特征是“山城地形+喀斯挑升质”，深渊稀缺，老城沿河谷发育，云岩、南明两区中枢区建筑密度极高，街巷窄，落差大。如安在莫得几许深渊、地质条目尖刻、文保点位密集的情况下，补皆基础圭表短板，让老社区变宜居，对西南地区一普遍平地城市都有示范意旨。在更新施行方面，贯城河揭盖+太平湖焕新已被住建部列为宇宙城市更新典型案例。中央财政缓助资金将要点用于云岩-南明老城中枢区样板片区的隐蔽工程、齐全社区镶嵌式圭表建设、“一河一起一派”机制深刻。

　　2．昆明。昆明的标签是“生态敏锐型湖滨城市+派系枢纽+老城更新”，如安在“滇池生态保护皆备优先”的收敛下，把老城的老旧住区、历史街巷、环湖棕地同步更新好，是昆明城市更新的中枢命题。中央财政取舍样板除名“区域平衡+类型覆盖”，高原湖泊生态城市更新模式本人便是颓落的一类，昆明则是其中典型代表。此外，昆明算作中国-南亚东南亚的派系枢纽，如安在生态红线+边陲条目下作念存量提质，对西双版纳、大理，乃至扫数这个词大西南的州府城市都有参考价值。中央财政缓助资金将要点砸向五华-盘龙老城中枢区样板片区、滇池北岸/环湖滨水带的生态确立与大家空间领会、派系枢纽配套的齐全社区镶嵌式圭表建设等方面。

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　　3．银川。兴庆区是银川的老城中枢，城市更新痛点是典型的“老城区病”而非“资源零落型塌陷”，这里有多量上世纪七八十年代建成的老旧小区，管网老化、供热成果低、无电梯、消防通谈不及，街巷模范小、密度高，部分区域排涝智商不及，基础圭表补短板的性价比高。另外，银川亦然国务院公布的第三批国度历史文假名城，城市更新必须除名“保护+微更新”原则，这种有文化收敛条目下的更新模式能产出可复制训导。频年来银川城市更新责任也在积极推动，包括城镇老旧小区校正滚动打算（兴庆、金凤连片推动）、海绵城市建设、供热管网更新和麇集供热能效提高等都获取了积极进展。中央财政缓助资金将要点用于兴庆区老城样板片区校正，包括老旧住区连片校正、供热/供排水管网生命线、排涝补短板， 沿黄/湿地海绵型大家空间领会，适旱型更新的机制建设等方面。

　　总之，取舍这15城算作中央财政相沿要点，其意旨在于中央财政正在用竞争性接受的步地，为宇宙不同基因的城市确立一个可参照的坐标系，通过财政资金杠杆，酿成三年可验收的样板片区和一套能自开动的机制。

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